“最高用电负荷破纪录”，这个词今年似乎频频出现在地方新闻中。前不久，继广东、江苏电网之后，浙江电网最高用电负荷首次突破1亿千瓦，这相当于需4个多三峡电站的发电机组满负荷发电才能满足。国家能源局发布的数据显示，今年以来，全国最高用电负荷连续6个月均创历史同期新高。
当前，我国电力消费结构加快变化，用电负荷呈现冬夏“双高峰”特性。如何削峰填谷、保障电力安全经济地运行，面临更大挑战。
29日，国家发改委在官网发布《关于进一步完善分时电价机制的通知》（以下简称《通知》），部署各地进一步完善分时电价机制。其中最引人关注的一条是，合理拉大峰谷电价价差，系统峰谷差率超过40%的地方（峰谷差率越大，说明峰谷时段间的用电负荷之差越大），峰谷电价价差原则上不低于4:1，其他地方原则上不低于3:1。
早在上世纪80年代初，我国已经逐步在各地推行分时电价机制。截至目前，已有29个省份实施了分时电价机制。提出进一步完善分时电价机制的总体考虑是什么？主要完善了哪些方面？麻辣姐采访了相关部门负责人和业内专家。
短期看保障电力安全稳定经济运行，中长期看有助于实现碳达峰、碳中和目标
电能无法大规模存储，生产与消费需要实时平衡。据统计，各地夏季最热、冬季最冷时段的全年累计时间普遍低于60个小时，但对应的尖峰电力需求可较平时高出1亿千瓦以上。但就是为了短短数十小时的尖峰用电，往往要投入大规模的输配电、发电资源给予保障，电力系统运行效率和经济性受到影响。
随着我国电力供需结构发生变化，“平时充裕、尖峰紧张”的特征也越来越明显，去年以来部分地方已不得不实施有序用电。
从需求侧看，受二产用电比例下降、居民和三产用电比例上升、空调用电负荷大幅增长等因素影响，我国电力需求与用电峰值负荷持续增长。中国人民大学应用经济学院院长郑新业介绍，2021年华北、东北、华东、华中、南方和西北电网的最高用电负荷相较于2007年增加1至3倍。
从供给侧看，随着“双碳”目标的提出，风电、光伏等新能源高比例、大规模接入，但“极热无风”“晚峰无光”“云来无光”等“软肋”，导致电力系统的波动性、间歇性和不确定性增加。
“进一步完善分时电价机制，特别是优化峰谷电价机制、出台尖峰电价机制，有利于充分发挥电价信号作用，引导用户错峰用电，保障电力系统安全稳定运行，降低经济社会运行成本。”国家发改委价格司有关负责人介绍。
同时，利用价差空间，“低电价时充电、高电价时放电”，也为抽水蓄能、新型储能发展创造了更大空间，这对促进风电、光伏发电等新能源加快发展、有效消纳，着眼中长期实现碳达峰、碳中和目标也具有积极意义。
“平均而言，国内现行居民生活用电、工商业用电的峰谷价差平均值分别在2:1以下、3:1以下。而国外的峰谷价差一般在3:1以上，最高可达10:1。”中电联电力发展研究院相关负责人说，峰谷电价价差过低可能会导致分时电价经济性激励调节作用减弱。
除了合理确定峰谷电价价差之外，《通知》还提出建立尖峰电价机制，尖峰电价在峰段电价基础上上浮比例原则上不低于20%。可参照尖峰电价机制建立深谷电价机制。此外，建立健全季节性电价机制和丰枯电价机制。
“《通知》也兼顾到了系统峰谷差相对小的地方的实际情况，避免不必要的拉大峰谷电价价差影响用户正常用电。”国家发改委价格司有关负责人说。
“谁受益、谁承担”，进一步完善分时电价机制对社会总体用电成本影响较小
《通知》要求，各地要加快将分时电价机制执行范围扩大到除国家有专门规定的电气化铁路牵引用电外的执行工商业电价的电力用户；对部分不适宜错峰用电的一般工商业电力用户，可研究制定平均电价，由用户自行选择执行。
总体上看，《通知》要求扩大分时电价执行范围，但是也留有余地。有人担心，逐步拉大峰谷电价价差，会不会谷段价格不变，峰段价格更高？
对此，国家发改委价格司有关负责人表示，此次进一步完善分时电价机制，继续坚持“保持电网企业的销售电价总水平基本稳定”的基本原则。也就是说，进一步完善分时电价机制，对社会总体用电成本影响较小，电网企业不会因此“多收钱”。
具体看，由于合理拉大了峰谷电价价差，高峰时段的电价会有所上调，低谷时段的电价会有所下调，能够错峰用电、在低谷时段多用电的用户用电成本会下降，在高峰时段用电的用户用电成本会有所上升，符合“谁受益、谁承担”的原则。
今年7、8月，浙江对大工业高峰、低谷电价首次执行季节性电价政策，低谷电价每千瓦时下调2分，高峰电价每千瓦时上升2分，适度拉大峰谷价差。“我们的生产时间主要集中在晚上9点到第二天早上8点，在电量不变的情况下，单月电费支出能减少3万余元。”浙江一家金属型材生产企业负责人说。
“分时电价执行范围决策其实是一个短期利益和长期利益，局部利益和整体利益的权衡选择问题。”长沙理工大学教授叶泽认为，商业用户不执行分时电价，短期可能减少了电费支出；长期看，由于降低电力设施的利用率，则要承担更高的平均电价。
进一步完善分时电价机制，是否会影响居民用电价格？“《意见》中明确，有条件的地方要按程序推广居民峰谷电价机制，逐步拉大峰谷电价价差。”国家发改委价格司有关负责人说，目前，有14个省份出台了居民峰谷电价政策，峰谷电价价差相对较小，一些地方仅设定平段电价和谷段电价，未设定高峰电价，且多数地方允许居民用户自行选择是否执行峰谷电价，“总的看，此次进一步完善分时电价机制，对居民用电价格的影响较小。”
本文来自【人民日报中央厨房-麻辣财经工作室】，仅代表作者观点。全国党媒信息公共平台提供信息发布及传播服务。
ID：jrtt