近年来，随着城市化进程的加快，土地资源日益紧缺。为了满足城市建设和经济发展的需要，政府采取了出让土地的方式来增加财政收入。然而，过度依赖土地出让会带来一系列问题，分摊制度应运而生。本文将从什么是分摊、分摊制度的实施、分摊制度的优缺点等方面进行探讨。
1. 什么是分摊
分摊，即指将国有土地使用权的出让金按照规定比例分摊给各级政府部门和用于土地征收的农村集体经济组织。简单来说，就是将土地出让所得的钱款平均分配给相关部门和群众。
2. 分摊制度的实施
分摊制度最早在2004年开始试行，目前已经成为我国土地出让的常态。根据《土地管理法》和《土地出让合同》，土地出让金的分配比例为：70%归属地方政府财政，其中50%用于基础设施建设和公共服务事业，20%用于保障性安居工程建设；10%归属征地农民，用于补偿和安置；20%用于分摊给各级政府部门。
3. 分摊制度的优缺点
（1）优点：
①可以促进土地资源的合理利用。由于分摊制度要求将一定比例的土地出让金用于公共服务事业建设，因此可以推动城市基础设施和公共服务水平的提高。
②可以改善征地农民的生活。分摊制度规定了一定比例的土地出让金用于征地农民的补偿和安置，可以帮助他们改善生活条件。
③可以防止地方政府过度依赖土地出让收入。分摊制度规定了一定比例的土地出让金需要分配给各级政府部门，可以减少地方政府对土地出让收入的依赖程度，避免出现“卖地还债”的情况。
（2）缺点：
①分摊制度的执行存在一些问题。由于分摊制度涉及到多个部门和群众的利益，执行难度较大，容易出现不同部门之间的分配纷争和风险。
②分摊比例不够公平合理。目前的分摊比例规定为20%，有些地方政府可能会通过各种手段来提高自己的分得比例，导致分配不公平。
分摊制度是一种有效的土地资源管理方式，可以促进土地资源的合理利用，改善征地农民的生活，防止地方政府过度依赖土地出让收入。但是，分摊制度的执行存在一些问题，需要不断完善和改进。