如何解决村干部临时种植外出农民耕地问题
未经承包人同意，村干部无权出租承包人的土地。
承包权受法律保护。
承包人可以向乡镇人民政府投诉，要求调解。
也可以向县级农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，或者向人民法院起诉。
法律链接：《土地承包法》第五十一条 因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。
当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。
第五十二条 当事人对农村土地承包仲裁机构的仲裁裁决不服的，可以在收到裁决书之日起三十日内向人民法院起诉。逾期不起诉的，裁决书即发生法律效力。
第五十三条 任何组织和个人侵害承包方的土地承包经营权的，应当承担民事责任。
农村基本农田，村干部是不是可以强制征地。
农村基本农田，村干部不可以强制征地。
1、参照《中华人民共和国土地管理法》第二条规定，中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。
国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。
2、参照《中华人民共和国土地管理法》第三十四条规定，国家实行基本农田保护制度。下列耕地应当根据土地利用总体规划划入基本农田保护区，严格管理：
(1)经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；
(2)有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田；
(3)蔬菜生产基地；
(4)农业科研、教学试验田；
(5)国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。
3、参照《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定，征收下列土地的，由国务院批准：
(1)基本农田；
(2)基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；
(3)其他土地超过七十公顷的。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。
征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。
扩展资料
1、参照《中华人民共和国土地管理法》第四条规定，国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。
前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。
2、参照《中华人民共和国土地管理法》第十九条规定，土地利用总体规划按照下列原则编制：
(1)严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地；
(2)提高土地利用率；
(3)统筹安排各类、各区域用地；
(4)保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；
(5)占用耕地与开发复垦耕地相平衡。
3、参照《中华人民共和国土地管理法》第二十二条规定，城市建设用地规模应当符合国家规定的标准，充分利用现有建设用地，不占或者尽量少占农用地。
参考资料来源：中华人民共和国中央人民政府：中华人民共和国土地管理法
关于保护土地，我们要怎么做？
致全县广大人民群众的倡议书：
土地资源是人类赖以生存和发展的基础，是经济可持续发展的重要物质保障。土地是民生之本、发展之基、财富之母。我国人多地少，耕地资源稀缺。当前，我县城镇化、工业化加快发展，发展经济与保护耕地的矛盾越来越凸现，珍惜国土资源、节约集约用地，推进**经济社会持续科学发展，是肩负在我们身上不可推卸的责任。为了子孙后代的幸福，为了**经济、社会的可持续发展，我们郑重地向广大城乡居民朋友发出如下倡议：
1、自觉宣传贯彻落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，营造珍惜资源、依法科学和节约集约使用资源的良好社会氛围。
2、牢固树立“人多地少是国情、节约集约要先行”的用地意识，将珍惜国土资源、节约集约用地做为我们每个市民义不容辞的责任和义务，成为我们的自觉行动。
3、人人争做珍惜资源的带头者，当好节约集约用地的宣传员，用我们的一言一行，一举一动，切实把“珍惜国土资源、节约集约用地”落实到具体行动之中。
4、工业发展、城市建设、新农村建设和基础设施建设，必须坚持节约集约用地原则，自觉珍惜和合理利用每寸土地。
5、坚持做到“四个不用地”原则。即不符合土地利用总体规划、土地利用年度计划、城乡规划的不用地；亩产税收达不到标准的不用地；不符合节约集约用地和用地控制指标要求的不用地；不符合国家产业政策要求和明令禁止的项目不用地。
6、积极开展城乡建设用地增减挂钩、高标准基本农田建设和土地开发复垦整理。农民建房要向中心村和集镇集中。
土地管理法第六十三条解释
法律分析：一、禁止农民集体所有土地使用权出让、转让或者出租用于非农业建设，主要是基于以下几点考虑：
1.农民集体土地流入市场，影响国有土地使用制度改革。由于我国的土地市场刚刚建立，政府管理土地市场的各项措施还不健全，加上前几年“房地产热”、“开发区热”造成大量的闲置土地，如果再允许集体土地进入市场，将又有大量集体土地变为建设用地，形成更多的闲置土地，国有土地使用制度改革也将难以进行。
2.是保护耕地的需要。现在乡(镇)村干部对将耕地变为建设用地，搞房地产的积极性很高，如不加以严格控制，将会又有大量耕地变为建设用地，保护耕地的目标将难以实现。
集体土地以出让、转让或者出租等方式用于农业用途是允许的。但必须保护原土地使用者或承包经营者的利益，必须按照国家有关规定和土地使用合同或承包经营合同的规定执行。
二、破产、兼并企业的土地使用权转移，实际上是土地使用权的转让行为。但按国家有关法律规定，企业用地的土地使用权已可以作为企业的资产，破产、兼并时对企业的资产处置应当包括土地使用权。但有两点要说明：
1.应当符合土地利用总体规划，不符合土地利用总体规划的企业破产后只能拆除地上建筑物、构筑物，按土地利用总体规划确定的用途使用。
2.必须是依法取得的建设用地使用权，并随厂房等一同转移的，如果是农用地，或土地上没有房屋等设施的将不得转让。
法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第六十三条 农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。
甘肃省耕地保养暂行办法
第一条 为了保证和提高耕地肥力，加强地力建设，促进农业稳定增产，增强农业发展后劲，根据国家法律、法规的有关规定，结合我省实际，制定本办法。第二条 本办法适用于我省行政区域内的所有耕地及耕地使用者。第三条 各级人民政府加强对耕地保养工作的领导，农业主管部门负责本办法实施，行使有关组织、指导、监督、检查的职责。第四条 凡使用或承包耕地的单位和个人，必须坚持用地养地相结合，投入与产出并重的原则，履行保养耕地的义务，增加有机肥料，提高耕地肥力，严禁掠夺式经营。第五条 广辟肥源，多渠道、多途径增加投入，培肥地力。
（一）实行有机肥与无机肥相结合，保证土壤有机质含量稳中有增。县级土肥站和农业技术推广站（中心）开展对土壤肥力的监测工作。
（二）施用农家肥的数量应逐年有所增加，基本农田要求做到每年都施用农家肥。
（三）农家肥的质量实行划等分级，农家肥的有机质含量不得低于2．5％。
（四）大面积推广农家肥、化肥定量优化配方施肥。施用农家肥要求大于化肥用量，至少达到等比例。
（五）加强肥源建设，发展养畜积肥，提倡人有厕所，畜有圈，禽有舍，户有积肥坑（堆） 。每个村在公共场所和主要交通路旁修建公共厕所。
（六）发展绿肥，充分利用光热条件，间、套、复种短期绿肥。推广复带种植和轮作模式，扩大豆科作物种植面积。
（七）发展沼气，推广高温堆肥，实行秸秆还田，高茬收割。
（八）搞好城粪下乡，牛羊粪下山，科学利用生活垃圾及无害的可作肥料的工业废弃物、开辟农肥市场，倡导创办有机肥加工厂，发展农家肥社会化服务。第六条 土壤耕作。要求伏秋早耕深耕。及时耙耱镇压，增强土壤蓄水保墒能力。阴湿地区要深翻晒垡，提高地温，活化土壤养分。严禁在耕地上挖土、挖沙等严重毁坏种植条件的行为。第七条 农业部门应根据土壤普查结果，做出中低产土壤改良规划和改造技术方案，采取生物措施和工程措施相结合的办法，提高其地力等级；农民群众应在农业技术部门的指导下，结合实践经验，搞好中低产土壤改造，创造高产稳产土壤。第八条 工矿企业“三废”物质排放必须达到国家和本省规定的标准；不得出售和使用未经国家有关部门检验批准的污染土壤的化肥、农药、土壤调理剂、植物生长调节剂等；栽培用的塑料薄膜等废弃物必须当年清除干净，防止污染土壤环境。第九条 对弃耕或三年以上不施农家肥者，可收回部分或全部承包地，转包给积肥好并愿承包的农户或留作集体机动地。第十条 村民委员会或农场等要将现有耕地的土质、肥力、产量和农田基本建设情况，采取必要的测试手段和民主评议来确定地力等级，并张榜公布，建立档案并纳入承包合同。定期（三至五年）对耕地的地力等级进行复查，耕地使用权停止或转移时，要重新评定等级。第十一条 建立健全耕地培肥的各项制度和养地措施。
（一）各级人民政府要把珍惜、保护耕地作为评选文明村、文明户，先进个人的重要条件。
（二）乡（镇）人民政府和村民委员会制定耕地保养的乡（村）规民约，应结合当地情况，规定各项保养措施的具体要求，组织地力评审小组，负责定期检查，村建立农户地力档案。
（三）把积造农肥作为乡、村干部目标管理考核的内容之一，建立积肥责任制，并与村干部报酬挂钩，奖优罚劣。
（四）乡镇要帮助每个村具体落实积肥土场，解决土场确有困难的塬地、川区，可在机动地中划出一部分，或在调整承包地时在村庄附近解决土场。第十二条 农业科研部门应加强对土壤肥力和有机肥料的科学研究，以利推广各项肥地措施。第十三条 本办法执行中的具体问题由省农业厅负责解释。第十四条 本办法自发布之日起施行。
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