公共配套是指城市规划中为满足居民生活和工作需要而建设的基础设施和服务设施，包括道路、桥梁、排水系统、供电系统、供水系统、燃气系统、通信系统、公园、广场等。这些设施和服务不仅可以提高城市的品质和居住环境，还可以促进城市的经济发展和社会进步。
公共配套建设需要巨大的投资，通常由政府出资或者与开发商合作共同出资建设。一旦建成后，这些设施和服务将成为城市的公共财产，为所有居民和企业所共享。然而，由于公共配套建设的成本较高，政府和开发商往往需要通过二次分摊来回收部分投资。
二次分摊是指政府和开发商在建设公共配套时，将一部分建设成本转嫁给购房者或者租户。这种分摊方式有多种形式，例如开发商将公共配套建设成本计入房价，政府将公共配套建设成本计入土地价格等。无论采取何种方式，二次分摊都意味着购房者或者租户需要承担一定的额外成本。
二次分摊的实施会对购房者或者租户造成一定的经济负担，但也有其必要性和合理性。首先，公共配套建设需要大量资金支持，政府和开发商无法承担全部成本。其次，公共配套建设是为了提高城市的品质和居住环境，所有居民和企业都应该共享这些设施和服务，因此也应该承担部分成本。最后，二次分摊可以促进公共配套建设的快速推进，使城市更快地发展起来。
然而，在实施二次分摊时，政府和开发商也应该注意以下几点。首先，二次分摊的比例应该合理，不能过高，否则会给购房者或者租户带来沉重的负担。其次，政府和开发商应该公开透明地计算和公布二次分摊的具体金额和方式，以便购房者或者租户做出明智的决策。最后，政府和开发商应该在公共配套建设完善后及时取消二次分摊，以避免不必要的经济负担。
综上所述，公共配套建设是城市发展的重要组成部分，二次分摊也是一种必要和合理的资金回收方式。政府和开发商应该在实施二次分摊时注意合理性和公正性，以保障购房者或者租户的利益。