经济导报记者 初磊
国家发展改革委近日印发《关于进一步完善分时电价机制的通知》，部署各地进一步完善分时电价机制，服务以新能源为主体的新型电力系统建设，促进能源绿色低碳发展。
分时电价并非新鲜事物。截至目前，全国有29个省份实施了这一机制。各地普遍按日划分峰、平、谷时段，执行峰谷分时电价，部分省份在此基础上增加了尖峰时段。
此次新政，是“双碳”目标下的“加码”之举——在优化峰谷电价机制、建立尖峰电价机制、建立动态调整机制等6个方面，对现行分时电价机制作了进一步完善。那么，分时电价新政如何引导用户用电行为？将给工商业电力用户带来哪些影响？
用电大户成本直降
经济导报记者从山东省发展改革委价格管理处获悉，山东是电力现货市场试点省份之一。2020年底，结合现货市场形成的时段供需关系，山东专门下发《山东省发展和改革委员会关于山东电网2020-2022年输配电价和销售电价有关事项的通知》，对工商业及其他用电峰谷分时电价时段进行了优化。
从时段划分来看，12时-13时由平段电价调整为低谷电价；11时-11时30分由峰段电价调整为平段电价；14时30分-16时由平段电价调整为峰段电价；6-8月实施的尖峰电价时段，10时30分-11时30分调整为10时-11时；其他时段不做调整。
调整之后，一天24小时内低谷、平段及尖峰时段由原来的8：8：8，变为9：8：7，低谷时段增加一小时，尖峰时段减少一小时，自今年1月1日起执行，响应用户用电成本直降。
银座商城是工商业用电大户的直接受益者。已经进行了电表智能化改造的银座淄博店相关人士举例，仅今年6、7两个月，店面平均每个月用电在9万度，12点到13点时间段调整为低谷电价后，电费成本比之前每月减少了2.6万元。
山东省电力公司数据显示，以一家大工业用电户为例，执行大工业110-200千伏电价，参与市场化交易。今年1月1日，山东电网工商业及其他用电（两部制）销售电价和输配电价降低、并对峰谷分时电价时段进行优化后，该企业电费下降幅度明显。其中，平段电价降低0.016元/千瓦时。从今年4月数据分析，用户当月用电量为6125.9万千瓦时，企业输配电费支出减少9.8万元，全年约可节省用电成本117.6万元。
据悉，该企业24小时生产，去年12月其峰、平、谷时段电量比例分别为33.5%、33.33%、33.17%。同样如今年4月份，分时时段调整前应收输配电度电费约为1061.6859万元，分时时段调整后输配电度电费约为1059.2744万元。据此分析，受分时时段调整影响，该企业4月电费支出约减少2.4115万元，全年约减少用电成本28.94万元。
综合来看，山东电价新政实施后，这一工业用电大户全年可节省用电成本146.54万元。
削峰填谷
山东省发展改革委价格管理处副处长史华南给出一组统计数据：山东共计179.06万户企业执行峰谷分时电价政策，其中大工业用户4.78万户，一般工商业174.28万户。累计峰谷分时电量3082亿千瓦时（其中大工业用户电量2164亿千瓦时，一般工商业用户电量918亿千瓦时）。其中，尖峰电量86亿千瓦时、占比2.8%，峰段电量799亿千瓦时、占比25.93%，平段电量1269亿千瓦时、占比41.16%，谷段电量928亿千瓦时、占比30.11%。
综观山东，电网以火电为主，调峰难度大一直是影响电网安全稳定运行的主要矛盾。峰谷分时电价政策通过价格杠杆的市场调节作用，调动用户避峰就谷用电的积极性，取代了被动限电，缓解了用电紧张矛盾和发电机组调峰压力。据测算，30万千瓦机组每减少启停1次，减少点火投油助燃等费用约30万元，节约标煤400吨，减排二氧化碳近1000吨。
此外，峰谷分时电价政策还节省电网和电厂建设投资费用。削减高峰负荷，相当于减少相应容量的发电装机及配套的输变电设施。自相关政策执行以来，山东电网已实现削减高峰负荷700万千瓦，相当于减少装机1000万千瓦，节约新建机组投资400亿元、输变电设施投资70亿元。
2018年以来，山东开展电力需求侧响应市场试点，按每响应1千瓦负荷最高不超过30元予以补偿，促进用电高峰负荷降低或推移。两年期间约3000家企业参与响应，约定削峰响应量310.15万千瓦，填谷响应量137.78万千瓦，获得补偿2000万元。
对居民用电影响小
有不少居民关心，用电新政会否影响生活用电？据悉，新政对居民用电价格的影响较小。
为鼓励居民用户参与电力移峰填谷，山东自2016年1月开展居民生活用电峰谷分时电价政策试点。由居民用户自愿选择，不选择执行分时电价的居民用户仍按原方式计价。
从居民分时电价时段划分来看，峰段8时至22时，谷段22时至次日8时。其中，采暖期峰段8时至20时，谷段20时至次日8时。在现行阶梯电价标准上，峰段电价每千瓦时提高0.03元（含税）；谷段电价降低0.17元。
截至目前，全省共计11.35万户居民用户选择执行峰谷分时政策，其中峰段电量0.94亿千瓦时，谷段电量0.89亿千瓦时。
拉大价差，增加储能空间
“分时电价是电力现货市场完善前的过渡措施，会抑制高峰负荷时段不合理用电需求，鼓励低谷负荷时段加大负荷需求，从而提高电力系统运行效率，减少系统运行成本。”中国能源研究会配售电中心副主任吴俊宏表示。
“不止是供需决定电价，同样，电价也会决定供需。”吴俊宏分析，长周期不变价格会导致实际负荷高峰与电价高峰“失真”。
此次《通知》对合理设定峰谷电价价差提出要求，其中，要求电力系统峰谷差率超过40%的地方，峰谷电价价差原则上不低于4：1，其他地方原则上不低于3：1；建立尖峰电价机制，尖峰电价在峰段电价基础上上浮比例原则上不低于20%。
《通知》让抽水蓄能、新型储能迎来更大施展空间，促进新能源的生产和消纳。
从山东经验来看，通过推广蓄冷中央空调、蓄热电锅炉等项目，引导商业用户采用蓄冷、蓄热等方式降低电费支出，同时达到电力移峰填谷，降低电力最大需求的作用，可以实现企业与社会的双赢。例如，根据测算，银座商城三期采用低谷电冷蓄冰技术，每年可降低电费123.4万元；济南玉泉森信大酒店采用低谷水蓄冷蓄热中央空调，每年可降低电费68.3万元。
具体来看，新政对不同用电企业产生的影响会有所不同。其中，用电量较大、负荷调整灵活的企业，执行政策积极性会较高。就山东来看，钢铁、铸造、机械加工、水泥等工业企业电费占成本比重较大，负荷调整灵活，通过调整生产班次多用低谷电降低用电成本, 部分企业甚至只用谷段，从而降低用电价格。
对连续均衡生产或用电量较少的企业，执行政策对生产几无影响。连续生产企业峰谷平三段用电均衡，生产安排调整空间不大，峰谷分时对其用电成本影响较小，在实施尖峰电价时期电费略有增加。
据悉，对于非连续生产且负荷调整不灵活的企业，实行峰谷分时电价后企业高峰时期用电受到保障，但同时电费支出增加明显。考虑到部分商业用户错峰用电难度大，《通知》明确，对部分不适宜错峰用电的一般工商业电力用户，各地可研究制定平均电价，由用户自行选择。
目前，山东省发展改革委根据国家部署已经开始前期测算工作，将进一步完善山东分时电价政策，充分发挥分时电价信号作用，在引导用户削峰填谷、改善电力供需状况、促进新能源消纳的同时，发挥市场决定价格作用，为构建以新能源为主体的新型电力系统、保障电力系统安全稳定经济运行提供支撑。